國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
新聞出處：網(wǎng)絡(luò )事業(yè)部 | 發(fā)布時(shí)間：2012-09-11
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著(zhù)改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現，現代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。但總的看，我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò )布局不合理，城鄉發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、化程度不高，效率低、成本高問(wèn)題日益突出。為適應新形勢下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想、基本原則和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，著(zhù)力解決制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，有效降低流通成本，全面提升流通現代化水平。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持發(fā)揮市場(chǎng)作用與完善政府職能相結合。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，遵循價(jià)值規律和市場(chǎng)規則，強化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位；提升政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管和宏觀(guān)調控能力。堅持深化改革與擴大開(kāi)放相結合。深化流通領(lǐng)域各項改革，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障；繼續推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)對內對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。堅持促進(jìn)發(fā)展與加強規范相結合，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；強化規范市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)保障和改善民生。堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。既要緊密結合當前需要，著(zhù)力降低流通成本，又要注重長(cháng)遠發(fā)展，建立流通引導生產(chǎn)、促進(jìn)消費的長(cháng)效機制。
?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：基本建立起統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現代化水平大幅提升，對國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻進(jìn)一步增強。
——流通領(lǐng)域提高效率降低成本效果顯著(zhù)，批發(fā)零售企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉速度加快，全社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率明顯降低。
——現代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和統一配送等成為主要流通方式，連鎖化率達到22%左右，商品統一配送率達到75%左右，流通產(chǎn)業(yè)整合資源、優(yōu)化配置的能力進(jìn)一步增強。
——流通主體的競爭力明顯提升，形成一批網(wǎng)絡(luò )覆蓋面廣、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有競爭力的大型流通企業(yè)。
——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、市場(chǎng)和法制環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)運行更加平穩規范，居民消費更加便捷安全，全國統一大市場(chǎng)基本形成。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┘訌姮F代流通體系建設。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，構建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò )，建設一批輻射帶動(dòng)能力強的商貿中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及全國性和區域性配送中心。推動(dòng)大宗商品交易市場(chǎng)向現貨轉型，增加期貨市場(chǎng)交易品種。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò )布局，有序推進(jìn)貿易中心城市和商業(yè)街建設，支持特色商業(yè)適度集聚，鼓勵便利店、中小綜合超市等發(fā)展，構建便利消費、便民生活服務(wù)體系。鼓勵大型流通企業(yè)向農村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，增加農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓展網(wǎng)點(diǎn)功能，積極培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人，提升農民專(zhuān)業(yè)合作社物流配送能力和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)水平。支持流通企業(yè)建立城鄉一體化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道。大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化。加強城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，推廣公路不停車(chē)收費系統，規范貨物裝卸場(chǎng)站建設和作業(yè)標準。加快建設完整的廢舊商品回收體系，健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)循環(huán)消費。
?。ㄎ澹┓e極創(chuàng )新流通方式。大力推廣并優(yōu)化供應鏈管理，鼓勵流通企業(yè)拓展設計、展示、配送、分銷(xiāo)、回收等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)，普及和深化電子商務(wù)應用，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上交易。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售模式，發(fā)展電話(huà)購物、網(wǎng)上購物、電視購物等網(wǎng)絡(luò )商品與服務(wù)交易。統籌農產(chǎn)品集散地、銷(xiāo)地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，構建農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化流通鏈條，積極推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、直銷(xiāo)店等產(chǎn)銷(xiāo)銜接方式，在大中城市探索采用流動(dòng)售賣(mài)車(chē)。圍繞節能環(huán)保、流通設施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進(jìn)流通標準應用。鼓勵商業(yè)企業(yè)采購和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)品消費，支持發(fā)展信用消費。推動(dòng)商品條碼在流通領(lǐng)域的廣泛應用，健全全國統一的物品編碼體系。
?。┨岣弑Ｕ鲜袌?chǎng)供應能力。支持建設和改造一批具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區菜店、農副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產(chǎn)品冷鏈物流設施等，發(fā)揮公益性流通設施在滿(mǎn)足消費需求、保障市場(chǎng)穩定、提高應急能力中的重要作用。完善中央與地方重要商品儲備制度，優(yōu)化儲備品種和區域結構，適當擴大肉類(lèi)、食糖、邊銷(xiāo)茶和地方儲備中的小包裝糧油、蔬菜等生活必需品儲備規模。強化市場(chǎng)運行分析和預測預警，增強市場(chǎng)調控的前瞻性和預見(jiàn)性。加強市場(chǎng)應急調控骨干企業(yè)隊伍建設，提高迅速集散應急商品能力，綜合運用信息引導、區域調劑、收儲投放、進(jìn)出口等手段保障市場(chǎng)供求基本平衡。
?。ㄆ撸┤嫣嵘魍ㄐ畔⒒?。將信息化建設作為發(fā)展現代流通產(chǎn)業(yè)的戰略任務(wù)，加強規劃和引導，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機融合。鼓勵流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng )新，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統、移動(dòng)通信、地理信息系統、電子標簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用。推進(jìn)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺建設，提升各類(lèi)信息資源的共享和利用效率。支持流通企業(yè)利用信息技術(shù)提高倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節的科學(xué)管理水平。鼓勵流通企業(yè)與供應商、信息服務(wù)商加強合作，支持開(kāi)發(fā)和推廣適用于中小流通企業(yè)的信息化解決方案。加強信息安全保障。
?。ò耍┡嘤魍ㄆ髽I(yè)核心競爭力。積極培育大型流通企業(yè)，支持有實(shí)力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區兼并重組。支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為中小流通企業(yè)提供融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技應用和管理咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵發(fā)展直營(yíng)連鎖和特許連鎖，支持流通企業(yè)跨區域拓展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)建設改造和運營(yíng)模式創(chuàng )新，增強商品吞吐能力和價(jià)格發(fā)現功能。推動(dòng)零售企業(yè)轉變營(yíng)銷(xiāo)方式，提高自營(yíng)比重。支持流通企業(yè)建設現代物流中心，積極發(fā)展統一配送。加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵流通品牌創(chuàng )新發(fā)展。
?。ň牛┐罅σ幏妒袌?chǎng)秩序。加強對關(guān)系國計民生、生命安全等商品的流通準入管理，形成覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。充分利用社會(huì )檢測資源，建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。建立健全肉類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、酒類(lèi)、中藥材、農資等商品流通追溯體系。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督檢查力度，改進(jìn)監管手段和檢驗檢測技術(shù)條件。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。加強網(wǎng)絡(luò )商品交易的監督管理。規范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢(xún)、披露等制度，推動(dòng)行業(yè)管理部門(mén)、執法監管部門(mén)、行業(yè)組織和征信機構、金融監管部門(mén)、銀行業(yè)金融機構信息共享。細化部門(mén)職責分工，堵塞監管漏洞。
?。ㄊ┥罨魍I(lǐng)域改革開(kāi)放。建立分工明確、權責統一、協(xié)調高效的流通管理體制，健全部門(mén)協(xié)作機制，強化政策制定、執行與監督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門(mén)職能轉變，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。在有條件的地區開(kāi)展現代流通綜合試點(diǎn)，加強統籌協(xié)調，加快推進(jìn)大流通、大市場(chǎng)建設。消除地區封鎖和行業(yè)壟斷，嚴禁阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)，嚴厲查處經(jīng)營(yíng)者通過(guò)壟斷協(xié)議等方式排除、限制競爭的行為。鼓勵民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，保障民營(yíng)企業(yè)合法權益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)現代物流和信息技術(shù)帶動(dòng)傳統流通產(chǎn)業(yè)升級改造。支持有條件的流通企業(yè)“走出去”，通過(guò)新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷(xiāo)中心、展示中心等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極培育國內商品市場(chǎng)的對外貿易功能，推進(jìn)內外貿一體化。
三、支持政策
?。ㄊ唬┲贫ㄍ晟屏魍ňW(wǎng)絡(luò )規劃。制定全國流通節點(diǎn)城市布局規劃，做好各層級、各區域之間規劃銜接?？茖W(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設需求，將其納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。鄉鎮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設納入小城鎮建設規劃。各地制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時(shí)應充分考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設需求，做好與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃的相互銜接。完善社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶(hù)區改造和舊城改造安置住房小區）商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應出資購買(mǎi)一部分商業(yè)用房，用于支持社區菜店、菜市場(chǎng)、農副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。嚴格社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時(shí)應保證其基本服務(wù)功能不缺失。各地可根據實(shí)際發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設指導目錄，引導社會(huì )資金投向。
?。ㄊ┘哟罅魍I(yè)用地支持力度。按照土地利用總體規劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業(yè)各類(lèi)用地。鼓勵利用舊廠(chǎng)房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。政府對舊城區改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地。鼓勵各地以租賃方式供應流通業(yè)用地。支持依法使用農村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)。制定政府鼓勵的流通設施目錄，對納入目錄的項目用地予以支持。依法加強流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。
?。ㄊ┩晟曝斦鹑谥С终?。積極發(fā)揮中央政府相關(guān)投資的促進(jìn)作用，完善促進(jìn)消費的財政政策，擴大流通促進(jìn)資金規模，重點(diǎn)支持公益性流通設施、農產(chǎn)品和農村流通體系、流通信息化建設，以及家政和餐飲等生活服務(wù)業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展、綠色流通、擴大消費等。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營(yíng)權、租賃權等質(zhì)押融資。改進(jìn)信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮典當等行業(yè)對中小和微型企業(yè)融資的補充作用。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、設立財務(wù)公司及發(fā)行公司（企業(yè)）債券和中期票據等債務(wù)融資工具。引導金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品，改進(jìn)消費信貸業(yè)務(wù)管理方式，培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn)。
?。ㄊ模p輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負擔。在一定期限內免征農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節增值稅政策擴大到有條件的鮮活農產(chǎn)品。加快制定和完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設的稅收政策。完善并落實(shí)家政服務(wù)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅政策，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)總分支機構匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區發(fā)展。積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，完善流通業(yè)稅制。
?。ㄊ澹┙档土魍ōh(huán)節費用。抓緊出臺降低流通費用綜合性實(shí)施方案。優(yōu)化銀行卡刷卡費率結構，降低總體費用水平，擴大銀行卡使用范圍。加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)。落實(shí)好鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛全部免繳車(chē)輛通行費，結合實(shí)際完善適用品種范圍。切實(shí)規范農產(chǎn)品市場(chǎng)收費、零售商供應商交易收費等流通領(lǐng)域收費行為。深入推進(jìn)收費公路專(zhuān)項清理，堅決取締各種違規及不合理收費，降低偏高的通行費收費標準。從嚴審批一級及以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)國家確定的西部地區省份取消政府還貸二級公路收費工作進(jìn)度。
四、保障措施
?。ㄊ┩晟屏魍I(lǐng)域法律法規和標準體系。推動(dòng)制定、修改流通領(lǐng)域的法律法規，提升流通立法層級。抓緊修訂報廢汽車(chē)回收管理辦法，積極推動(dòng)修改商標法、反不正當競爭法、廣告法和消費者權益保護法等法律，研究制定典當管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理等方面的行政法規。全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規定。積極完善流通標準化體系，加大流通標準的制定、實(shí)施與宣傳力度。
?。ㄊ撸┙∪y計和監測制度。加快建立全國統一科學(xué)規范的流通統計調查體系和信息共享機制，不斷提高流通統計數據質(zhì)量和工作水平。加強零售、電子商務(wù)、居民服務(wù)、生產(chǎn)資料流通等重點(diǎn)流通領(lǐng)域的統計數據開(kāi)發(fā)應用，提高服務(wù)宏觀(guān)調控和企業(yè)發(fā)展的能力。擴大城鄉市場(chǎng)監測體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結構，推進(jìn)信息采集智能化發(fā)展，保證數據真實(shí)、準確、及時(shí)，加快監測信息成果轉化。
?。ㄊ耍┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。完善流通行業(yè)協(xié)會(huì )的運行機制，引導行業(yè)組織制定行業(yè)規范和服務(wù)要求，加強行業(yè)自律和信用評價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場(chǎng)信息等咨詢(xún)及人才培訓等服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權益。
?。ㄊ牛娀碚擉w系、人才隊伍和基層機構建設。深化流通領(lǐng)域理論和重大課題研究，完善我國現代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究體系。大力培養流通專(zhuān)業(yè)人才，加快形成高校、科研院所與部門(mén)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養人才的機制，積極開(kāi)展職業(yè)教育與培訓，提高流通專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。加強干部隊伍建設，提高基層干部的服務(wù)意識和監管執法能力。加強基層流通管理部門(mén)建設，充實(shí)一線(xiàn)力量，保證基層流通管理工作通暢有效。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府要高度重視加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，根據要求抓緊制定具體實(shí)施方案，完善和細化政策措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。建立由商務(wù)部牽頭的全國流通工作部際協(xié)調機制，加強對流通工作的協(xié)調指導和監督檢查，及時(shí)研究解決流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各地要將加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為調結構、轉方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和監管措施，保障流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展所需資金，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
國務(wù)院
2012年8月3日
