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  近日有消息稱(chēng)，被稱(chēng)為CBD國稅所的北京市朝陽(yáng)區國家稅務(wù)局第十一稅務(wù)所4月17日在其官方博客上向納稅人發(fā)出了一份臨時(shí)通知。通知的內容是由于本周一到周四北京國稅局將開(kāi)展“營(yíng)改增”全員培訓，該所將大量缺員，可能會(huì )影響部分業(yè)務(wù)的辦理，因此建議納稅人可事先電話(huà)預約或自行回避上述時(shí)間。

        就在上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)效果不甚樂(lè )觀(guān)的情況下，這條消息引發(fā)了人們對北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)已箭在弦上的猜想。4月13日，國務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，分析一季度經(jīng)濟形勢，研究部署了下階段重點(diǎn)工作。在加強和改善宏觀(guān)調控工作方面，結構性減稅等財稅政策被放在首位，貨幣政策居于其后。

        實(shí)行結構性減稅成為近來(lái)為舉足輕重的政經(jīng)話(huà)題。

        如果說(shuō)“營(yíng)改增”還是一種結構性稅改探索，那么2011年后一天，財政部、國稅總局決定對蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷(xiāo)售的蔬菜免征增值稅，則是一項典型的減稅“形象工程”。

        蔬菜生產(chǎn)購買(mǎi)的化肥、農膜、農藥等生產(chǎn)資料含有增值稅，農民無(wú)法在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)抵扣進(jìn)項稅額。蔬菜流通中，運輸、批發(fā)、零售各環(huán)節都要繳納營(yíng)業(yè)稅，運輸車(chē)輛需交車(chē)船稅，車(chē)用汽油、柴油、機油等含有增值稅、消費稅。整個(gè)過(guò)程還涉及路橋費、各種行政性收費、倉庫場(chǎng)地租金等。以上各種稅費，都無(wú)法實(shí)現進(jìn)項抵扣，農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中，重復征稅非常嚴重。因此，對蔬菜批發(fā)零售環(huán)節，政府不僅應免稅，更應消除重復征稅。

        此外，批發(fā)商將蔬菜賣(mài)給零售商，零售商再銷(xiāo)售給消費者，絕大多數零售商和消費者都無(wú)法抵扣進(jìn)項稅，也就不會(huì )索取增值稅發(fā)票。因此，政府免征蔬菜批發(fā)零售環(huán)節增值稅，就是免掉了一項基本征不到的稅。

        種種跡象表明，結構性減稅說(shuō)易行難，“營(yíng)改增”改革的推進(jìn)亦困難重重。表面看，減稅政策范圍廣、涉及個(gè)人和企業(yè)眾多，但實(shí)際上涉及的稅種都是有效納稅人少，征管難度大，征管率很低，稅務(wù)部門(mén)自由裁量權大，征收彈性強。

        因此，實(shí)施“營(yíng)改增”等結構性減稅，中央政府必須狠下決心，一要保證地方財政收入不受影響，二要改征增值稅后，營(yíng)業(yè)稅納稅人稅負不上升。而可能出現的困難與挑戰，有關(guān)部門(mén)應充分估計并早為之計。